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关于2021年上半年芜湖市政府性资金招标采购项目招标文件在线监测情况的通报

各有关单位：

为进一步提高政府性资金项目招标质量，切实落实项目单位的主体责任，加强事中事后监督，现将上半年政府性资金招标采购项目招标文件在线监测情况通报如下：

一、上半年在线监测整体情况

2021年上半年，系统推送项目1103个，含建设工程项目256个和采购项目847个。

建设工程模块共监测133个（监测比例51.9%），政府采购模块共监测项目258个（监测比例30.5%）。其中工程项目必测79个，政府采购项目必测8个。签署线上监测意见116条，发出书面整改意见书4份。

二、在线监测中发现的问题

通过在线监测，招标文件编制还存在下列问题：

（一）通用问题

1、部分政府性资金项目在招标文件编制时，未按规定使用招标范本，未按规定提供情况说明。

2、部分政府性资金项目在招标文件编制时，调整现行招标范本和分类分级评标办法，未提供决策依据，未按要求提供修改清单随招标文件一并发布。

3、招标文件编制不严谨规范，招标文件表述前后矛盾。招标文件制作未按照最新范本执行。

4、要求中标人支付除代理服务费以外的其他费用（专家论证费等）。

（二）建设工程

1、少数项目存在抬高资质、设置业绩奖项未与项目相适应匹配，项目负责人资格设定不符合要求等问题，如翡丽世家北侧规划路项目、碧桂园污水管道新建工程。

2、个别项目招标公告中未填写投标保证金到账时间，如元亩塘环境提升工程。

3、少数项目投标保证金、履约保证金设置比例不符合相关规定，如扁担河治理工程全过程勘察设计服务项目、芜湖市一院儿童医学中心及配套工程项目二标段。

4、个别项目未根据绿化施工项目特点对招标范本中的不适用条款进行修改，如轨道交通1号线及2号线一期(未实施路段)绿化提升工程（一标段）（二标段）（三标段）。

5、个别项目未按照通知要求修改投标保证金退付表述，如芜湖市镜湖区望江苑安置小区停车位改造提升工程设计项目。

6、个别项目企业承诺书和项目负责人承诺书中关于项目负责人在建事项未按照最新通知要求修改，如高速东方御府景观工程i标段项目。

7、个别项目未在招标文件中及时更新《芜湖市公共资源交易投标人（供应商）不良行为信息记录披露管理办法》等文件名称，如青年创业城一期及人才配套项目规划设计项目。

8、个别项目招标文件设置没有法律依据的流标条款，如芜湖经济技术开发区智能网联汽车产业园一期建设项目勘察设计项目。

（三）政府采购

1、个别项目招标文件获取时间不足5个工作日，如市公安局反恐设备特训设备采购项目。

2、个别项目设置投标保证金，如2021年芜湖一中2号学生宿舍木质家具项目等。

3、个别项目要求在本地设立分公司、子公司、分支机构，限制投标供应商注册地等，如长江南路和三环路及中央城内街等道路清扫保洁市场化外包项目。

4、个别项目非单一产品采购项目未确定核心产品，或者同一项目（分包）确定一个以上核心产品。如芜湖职业技术学院校园监控增补及北校区南门道闸改造项目。

5、个别项目要求中标后、签订合同前对产品再一次进行测试、演示或者考察并以此作为改变评审结果依据。如三山经开区中小学智慧学校设备采购项目。

6、个别项目将资格条件列入评审因素。如芜湖市船舶污水垃圾港口接收设施建设项目趸船及钢引桥建造采购项目。

三、存在问题原因分析

1、法律法规及相关政策宣贯未到位。部分招标采购人对法律法规及相关政策不了解或了解不深入。

2、部分代理机构工作责任心不强，招标文件编制不严谨不规范、对法律法规及芜湖市招标采购政策学习不够深入，业务能力有待提升。

3、部分项目市场调研不够，对项目理解片面，招标采购文件中资格条件、技术条款、商务条款及评标办法设置与项目实施不相匹配或盲目设定高标准技术条款和严苛的商务条款以求“有实力”的中标人或供应商。

4、部分招标采购文件中商务条款、技术条款及评标办法中禁止性条款设置有待进一步明确。

四、整改提升措施

1、加强对招标采购人及代理机构的政策培训，对最新出台的招标采购政策及时进行宣贯。除线下专题培训会外，可通过招标采购人、招标代理qq群等线上交流渠道进行政策宣讲。

2、加强对代理机构信用评价，定期通报在线监测情况。按照《招标代理机构及从业人员信用评价管理办法》等规定，定期对招标代理机构进行信用评价，并定期通报在线监测项目抽查及监测情况。

3、尽快出台在线监测要点，统一监测尺度。确保同类项目同一监测标准，维护各方主体合法权益，保证监测工作的公平公正。

4、尽快出台采购需求标前公示制度，网站增设专栏，推动重大、复杂、社会关注度高的项目进行采购需求、评标办法标前预公示。

5、加强与招标采购人的联系沟通，提前了解招标采购项目的需求，做好跟进服务。

6、《财政部关于印发〈政府采购需求管理办法〉的通知》（财库〔2021〕22号）已于2021年7月1日正式实施。在今后的监测工作中，加以贯彻执行。

附件：2021年上半年招标文件在线监测整改情况

         芜湖市公共资源交易管理局

               2021年7月26日

抄送：市财政局、市住建局、市交通运输局、市水务局，各县区市发改委（公管局）

附件：

2021年上半年招标文件在线监测整改情况